雍正年间，张廷玉把奏折制度化，稍微重要一点的事务，地方官吏都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可之后才写题本作正式报告。
但奏折中的朱批内容，不得写入题本。题本由此成为官样文章，奏折代替了原来题本的作用，成为主要官方文书。
这一制度，一直坚持到清末。
此外，张廷玉还制定了完善的保密制度，为了保证奏折的内容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起来。
自此以后，作为一种官文书制度的奏折制度才被确立下来。它不仅牵涉朝廷政令的推行，而且关乎君臣间权力的分配。
因此，非个中人，是根本无法主导此项变革的。
就算是一代名相萧何，限于朝代因素，在拟定领地奏章制度一事上，怕也没有张廷玉这般专业和通达。
欧阳朔将张廷玉带到都护府，没有急着给他任免职务，而是先放到秘书室，作为君侯的政务顾问，负责制定领地奏章制度。
