咸通七年（866）三月，世隆派遣董成等十九名大臣前往成都。
当时，两国正在安南打仗，可西川节度使李福还是摆开阵仗，打算热烈欢迎南诏的使者。按照规矩，南诏是藩属国，使者拜见时要行跪拜大礼。然而，董成觉得自己的世隆已经自立为帝，南诏应该和大唐平起平坐。更何况，在安南战场，唐军一直处于下风，因此董成拒绝行跪拜大礼。
因为这件事，双方各执一词，从早晨一直僵持到中午。
李福算是看透了，南诏使者就是狗仗人势，有恃无恐，于是懒得搭理，直接赏了一顿鞭子，随后将他们扔到监狱。事情传到长安，李漼又气又笑，考虑到两国有和谈的可能，李漼将河东节度使刘潼调到西川，将李福调回了长安。至于南诏使者，李漼派人好言安抚，将他们送回了南诏。
很显然，李漼在释放善意，主动抛橄榄枝。
不过，世隆没有领情。毕竟，大家已经撕破了脸，南诏还想继续求财，何必再掩耳盗铃呢？西川之战，一触即发。就在此时，凤翔少尹李师望上奏朝廷，声称巂州是抵御南诏入侵的要冲之地，而成都距离巂州太远，很难支持战事，希望朝廷在巂州建立定边军，以邛州（今四川省成都邛崃市）为治所。
